يعقد البرلمان التونسي، الأربعاء، جلسة عامة هي الأولى من نوعها منذ إعلان رئيس البلاد، قيس سعيد، إجراءاته الاستثنائية في 25 يوليو، بتجميد اختصاصات المجلس ورفع الحصانة عن نوابه.
وجاءت الدعوة لعقد جلسة عامة في البرلمان بعد اجتماع لرئاسة المجلس يوم الاثنين الماضي تقرر خلاله الدعوة إلى جلسة عامة “لإلغاء” إجراءات سعيد الاستثنائية.
وجاء في البيان الصادر عن رئاسة مجلس النواب أن “جلسة عامة ثانية ستعقد السبت المقبل للنظر في خطورة الأوضاع المالية والاقتصادية والاجتماعية التي تمر بها تونس”.
وأوضح أن الموافقة على الدورتين جاءت بعد النظر في “طلب خطي قدمه 30 نائبا لعقد جلسة عامة لإلغاء الإجراءات الاستثنائية، وطلب ثاني لعقد جلسة للنظر في خطورة الأوضاع المالية والاقتصادية والاجتماعية للبلاد. . “
وأوضح أن الهدف من الدورتين هو “إنقاذ تونس والحفاظ على كرامة الشعب التونسي العظيم”، دون تفاصيل عن كيفية عقد الدورتين.
وأثارت الدعوة لعقد جلسة مجلس النواب خلافا في الرأي بين أعضائه، حيث أبدى عدد كبير منهم استعدادهم للمشاركة في الجلسة، فيما قرر آخرون مقاطعتها، فيما قالت رئيسة الحزب الدستوري الحر عبير موسى، رفعت قضية عاجلة لوقف جلسة الأربعاء رفضها القضاء التونسي. يوم الثلاثاء.
وحذر سعيد، مساء الاثنين الماضي، من “محاولات البرلمان المعلق عقد جلساته”، معتبرا ذلك “محاولة انقلابية”.
وقال الرئيس التونسي، في مقطع فيديو نشرته الرئاسة التونسية، بعد أن أشرف على اجتماع مجلس الأمن الوطني، إن “المساس بوحدة الدولة يضر بأمنها وأمن الشعب التونسي”.
وأضاف: “ما حدث اليوم، وما كان يعتبر اجتماعًا افتراضيًا، غير قانوني لأن عمل مكتب (مكتب البرلمان) مجمّد أيضًا كما هو الحال مع مجلس النواب”.
واعتبر أن “جلسة اليوم أو الاجتماعات التي ستطلق عليها محاولات بائسة لخوف البعض من الذهاب إلى صناديق الاقتراع في الفترة المقبلة”، على حد تعبيره.
“جلسة قانونية”
وفي هذا السياق، قال عدنان الكرايني، الباحث في القانون بجامعة المنار بتونس العاصمة: “جلسة الأربعاء جلسة تتمتع بكافة مقومات الشرعية القانونية والدستورية”.
وأكد الخبير القانوني في حديث لـ “عربي 21” أنه “من جهة، لم يتم حل مجلس النواب وفق أحكام المادتين 89 و 99 من الدستور، وأن الجهة التي قررت عقد الجلسة هي الجهة المخولة بذلك. وهو مكتب البرلمان المنعقد بشكل صحيح “.
من ناحية أخرى، عند انعقاد المجلس، التزم بما ورد في الفصل 80 من الدستور، والذي يقضي ببقائه في حالة انعقاد دائم عند إعلان الحالة الاستثنائية التي استند إليها الرئيس في تصرفاته في 25 يوليو 2021. .
وأوضح الكرايني أن “حجة تجميد البرلمان لا معنى لها، لعدم وجود إجراءات تجميد في أي فصل من فصول الدستور ككل، وقرار تعليق اختصاصات مجلس النواب مخالف للدستور، ومخالف جسيم للدستور، وباطل”. دون الخوض في الأصل. لذلك، لا يمكن البناء عليه، وبالتالي يتمتع المجلس بالشرعية الكاملة والصلاحيات الكاملة للانعقاد وتقرير ما يراه مناسبًا فيما يختص بالنظر فيه “.
وأوضح أن “الفصل 80 من الدستور مأخوذ من الفصل 16 من الدستور الفرنسي، وأن الفصل 16 فسره المجلس الدستوري الفرنسي على أنه يمنع رئيس الجمهورية من اتخاذ أي إجراء يمنع النواب من الانعقاد”.
وبشأن الإجراءات القانونية التي قد يتخذها مجلس النواب قال الكرايني إن “جدول الأعمال مدرج على إحدى النقاط وهي الموافقة على مشروع القانون رقم 01 لسنة 2022 المتعلق بإنهاء الحالة الاستثنائية وإلغاء جميع الأوامر والمراسيم من الماضي”. 25 يوليو حتى الآن “.
واعتبر أن “المسار القانوني صحيح، لأن المجلس له صلاحية مراقبة الإجراءات الاستثنائية من خلال اشتراط بقائها في دورة دائمة، وكذلك على مبدأ أن القاعدة القانونية لا تبطل إلا بقاعدة شبيهة أو أعلى من معنى الفصل 542 من مجلة الموجبات والعقود، واعتبار أن القانون أعلى من المرسوم والأمر، وله مفعول الإلغاء إذا أعلن ذلك، أو استوعب الأحكام، أو جاء معه. الأحكام التي تتعارض معها.
وأوضح: “إن المراسيم التي صدرت هي مراسيم باطلة لأنها لم تصدر على أساس الفصل 70 من الدستور، وإنما تستند إلى الأمر المخالف للدستور رقم 117 الذي علق الدستور وأزال تونس من حكم الجمهورية”. من الدستور إلى حكم الأمر الواقع، وعليه، وبموافقة مجلس النواب، الأربعاء، أسقط القانون المشار إليه. تكون باطلة قانونيا ودستوريا.
وبشأن سحب الثقة من رئيسة الوزراء نجلاء بودن، اعتبر عدنان الكرايني أن هذا الخيار يتم بإسقاط الأمر الرئاسي رقم 117 الذي أنشأ حكومة بودن، باعتبار أن “سحب الثقة إجراء يخضع لمبدأ الصيغ والشكليات الموازية. . انها ستسحبها، وهي مجلس نواب الشعب “، على حد تعبيره.
وتابع: “حكومة بودن لم تحصل على ثقة مجلس النواب مما يجعلها حكومة غير شرعية خارج الدستور، وتستمد وجودها من النص الذي أنشأها وهو الأمر 117 وحكم الأمر الواقع. إن وجود حكومة بودن لا يتطلب سحب الثقة وإنما إلغاء الأمر الرئاسي المذكور، فقد فقدت الحكومة وجودها شكلاً وواقعاً بسبب خروجها عن النظام الدستوري للبلاد.
الجدول الزمني للعمل
وبشأن جدول الأعمال، علم عربي 21 من مصادر مقربة من البرلمان التونسي أن الجلسة ستناقش آليات إنهاء الإجراءات الاستثنائية التي أعلنها سعيد في 25 يوليو، والأمر الرئاسي 117.
وأكدت المصادر ذاتها أن مجلس النواب سيناقش إلغاء الأمر الرئاسي المتعلق بحل مجلس القضاء الأعلى واستبداله بآخر مؤقت، فيما دعا القضاة إلى استئناف عملهم بشكل طبيعي بالتنسيق مع المجلس الأول.
ومن المتوقع أيضا أن يدعو البرلمان أعضاء الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد لاستئناف عملهم بعد أن علق سعيد الهيئة الدستورية.
ترأس الجلسة
قال مساعد رئيس مجلس النواب التونسي ماهر مذيب، إن جدول أعمال البرلمان سيناقش آليات إلغاء الإجراءات الاستثنائية التي أعلن عنها منذ 25 يوليو الماضي.
وأكد في حديثه لـ “عربي 21″، أن مجلس النواب سيناقش المراسيم الرئاسية أرقام 80 و 109 و 117 وكل ما ترتب عليها من آثار، وإعلان إنهاء عملها، وكذلك مرسوم حل القضاء. واعتبر المجلس أن “للمجلس حق النظر في جميع المراسيم”.
وأشار مذيوب إلى أن رئيس مجلس النواب رشيد الغنوشي دعا جميع أعضاء مجلس النواب للمشاركة في الجلسة العامة التي ستنعقد بحضور الحاضرين، مؤكدا أن جميع الكتل النيابية من التيار الديمقراطي وتحيا تونس والنهضة وقلب تونس وائتلاف الكرامة. “سيشارك في الجلسة.
وبخصوص رئاسة الغنوشي للجلسة من عدمه، أشار مذوب إلى أن لرئيس مجلس النواب الحق في رئاسة الجلسة، لكن من الممكن في اللحظة الأخيرة أن ينيب أحد نوابه في ذلك.
نص النظام الداخلي للبرلمان التونسي على أن رئيس المجلس، وإذا لزم الأمر أحد نائبيه، يدير الجلسة العامة ويثيرها ويحافظ على نظامها، وهو الذي ينظم المناقشة ويختتمها ويديرها. التصويت وتعلن نتائجه.
يشترط في البرلمان التصويت بأغلبية الأعضاء الحاضرين في الجلسة العامة، بشرط ألا تقل نسبة الموافقة على ثلث أعضاء المجلس عندما يتعلق الأمر بالمصادقة على المراسيم الصادرة ابتداء من 14 يناير 2011 في مجال القوانين الأساسية.
بدأ سعيد سلسلة من الإجراءات الاستثنائية منذ 25 يوليو الماضي، حيث أعلن تجميد اختصاصات مجلس النواب، ورفع الحصانة عن نوابه، وإلغاء هيئة الرقابة على دستورية القوانين، وإصدار التشريعات بمراسيم رئاسية، ورئاسته. النيابة العامة، وإقالة الحكومة وتعويضها بأخرى لم يوافق عليها البرلمان. .
في 22 سبتمبر الماضي، قرر سعيد تعليق عمل معظم فصول الدستور، وكذلك الاستمرار في تعليق عمل البرلمان، وإلغاء امتيازات أعضائه، وتعطيل عمل بعض الهيئات الدستورية.
وتفاقمت الأزمة السياسية في تونس بعد أن أعلن رئيس الجمهورية، في 13 ديسمبر / كانون الأول، أن الانتخابات التشريعية ستنظم وفق قانون انتخابي جديد في 17 ديسمبر، وأن مسودة تعديلات دستورية لصياغة دستور جديد قد عُرضت على الاستفتاء في يوليو المقبل.